川辦發〔2022〕37號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省深化“放管服”改革優化營商環境2022年工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2022年4月2日
四川省深化“放管服”改革優化營商環境
2022年工作要點
2022年，全省深化“放管服”改革優化營商環境工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，聚焦方便企業群眾創業辦事，以“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革為突破口，深入開展政務服務標準化規范化便利化、營商環境對標創新、成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革等重點工作，著力培育和激發市場主體活力，打造市場化、法治化、國際化營商環境，不斷提升企業群眾滿意度、獲得感，以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。
一、深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革
（一）持續提升“一網通辦”能力。全面落實《全國一體化政務服務平臺線上線下融合工作指南》，按照“全聯、深通、好辦”要求，明確“一網通辦”年度任務、半年計劃、每月目標，優化調整評價指標，進一步提升網上政務服務能力。加大對市縣分散、獨立自建政務服務系統的整合力度，推進省市縣鄉村五級政務服務系統“一張網”運行，除涉密系統外，實現省內自建政務服務系統無孤網運行。建立“省級統籌+基層試點”信息化系統建設推廣模式，推動實現政務服務應用“一地創新、全域共享”。〔省政府辦公廳、省大數據中心牽頭，省直有關部門（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責。以下工作均需各市（州）人民政府負責，不再列出〕
（二）大力推進“網上辦”“掌上辦”。提升政務服務事項網上辦理深度，依據各地實際，推動更多政務服務事項由“網上可辦”向“全程網辦”轉變。加強“天府通辦”移動端建設，全面歸并全省現有自建辦事移動端，制定多端發布平臺優化改造方案，6月底前編制不少于100個高頻政務服務事項“掌上辦”清單并建立動態調整機制。在確保安全可控的前提下，發揮第三方平臺渠道優勢，拓展政務服務移動應用。〔省大數據中心牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（三）深化“一件事一次辦”改革。圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后“全生命周期”高頻服務事項，完善“一件事一次辦”相關業務系統，升級20項樣板“一件事”和80項重點“一件事”并在年底前落地實施。強化窗口建設，優化大廳辦事流程，壓縮辦理時限，加強全流程監督管理，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”。探索推出一批辦事頻率高、社會風險小、流程相對簡單的“智能審批”事項，實行網上申請、自動審批、即時辦結。〔省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（四）推進數據按需共享和電子證照應用。以應用為牽引，建立健全數據共享協調機制，完善數據共享供需對接、規范使用、爭議處理、安全管理、技術支撐等制度流程，9月底前梳理形成數據共享需求清單和責任清單。推動政府數據向水電氣等公共企事業單位和公證機構開放。出臺四川省一體化政務服務平臺電子證照和電子印章管理暫行辦法，開展電子證照數據治理，規范電子證照標準，年底前在金融、教育、醫療、文旅、出行、市場監管等領域推出至少30類電子證照具體亮證場景。〔省大數據中心牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
二、推進政務服務標準化規范化便利化
（一）推進服務事項標準化。全面承接中央指定地方實施的政務服務事項，同步梳理我省依法依規自行設立的政務服務事項，年底前編制公布省、市、縣、鄉四級行政許可事項清單，對應調整權責清單。以行政許可為重點，梳理再造審批流程，逐項、逐環節明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、收費、許可證件、數量限制、年檢年報、中介服務、監管主體、監管措施等要素，形成事項運行流程圖和實施要素一覽表，基本建立統一編制、聯合審核、動態管理、依法實施的清單管理機制。對下放委托事項執行情況和實施效果開展評估。〔省政府辦公廳牽頭，省委編辦、司法廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（二）推進辦事服務規范化。優化許可前置服務，加強審批前申報輔導，建立現場勘驗、技術審查、聽證論證等程序限時辦結制度。持續規范行政許可中介服務，出臺中介服務“網上超市”平臺運行管理辦法，動態調整強制性中介服務事項清單，將強制性中介服務事項全部納入中介服務“網上超市”統一管理、提供服務。按照“應進必進”原則推動政務服務事項全部納入省一體化政務服務平臺管理和運行，并進一步向同級政務服務中心集中，年底前建立進駐實體大廳事項負面清單制度。加大對違法違規編制行政許可事項清單、不按實施清單提供辦事服務額外增加或變相增加辦理環節和申請材料、政務服務事項“明進暗不進”等問題的監督查處力度。規范設置綜合咨詢、幫辦代辦、跨省通辦等窗口，加快“綜合窗口”建設，落實“首席事務代表”“收件即受理”等制度。〔省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（三）推進服務方式便利化。根據法律法規規章和中央保留證明事項清理結果，全面梳理壓減辦理行政許可所需材料特別是證明事項和相關證照，11月底前編制發布依法保留的證照目錄并進行動態管理，逐步實現政府部門核發的材料免于提交紙質材料，能夠提供電子證照的免于提交實體證照，推出一批“免證辦”事項。梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單。推動有條件的地方水、電、氣、通訊、公證等服務事項進駐政務服務中心，實行“一站式”便捷服務。持續加強鎮（村）便民服務體系建設，推動“放管服”改革向基層延伸。深化投資項目審批制度改革，落實固定資產投資項目代碼制度，推進有關領域審批信息數據匯集共享。深化工程建設項目審批制度改革，全面推廣數字化審圖，加快實行“多規合一”“多測合一”“多評合一”等業務網上協同，年底前實現房建、市政類工程建設項目全流程審批時限壓縮至90個工作日。〔省發展改革委、司法廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
三、持續優化營商環境
（一）開展營商環境對標創新。對標全國營商環境創新試點城市，結合我省實際和營商環境評價工作，開展營商環境對標創新專項行動，制定四川省營商環境對標創新工作方案，推出一批引領性強、含金量高、突破性大、惠及面廣的改革舉措，在企業開辦、招標投標、工程建設項目審批、用電用水用氣、提高服務與監管效能、知識產權、投資貿易、獲得信貸等領域形成新突破，力爭形成一批可復制、可推廣的改革經驗。充分發揮對標創新示范引領作用，鼓勵各地積極探索優化營商環境特色亮點工作，持續優化營商環境指標。〔省發展改革委牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（二）推進創新創業。建立完善大學生就業創業扶持政策清單，深入推進創業帶動就業示范行動，扶持大學生、農民工、退役軍人等重點群體自主創業15萬人，帶動就業40萬人以上。實施就業創業服務質量提升工程，進一步加強創新創業教育培訓和平臺建設，持續打造“我能飛”創業提升培訓品牌，評定扶持30家省級創業孵化基地，推動全省創業孵化基地提檔升級。鞏固和推廣創業擔保貸款信息化服務成果，發放創業擔保貸款40億元。廣泛開展創業大賽、創業博覽會、創業沙龍等特色活動，營造創新創業良好氛圍。穩步推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點，鼓勵靈活就業人員在戶籍地或靈活就業地參加企業職工基本養老保險。〔人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳、財政廳、農業農村廳、退役軍人廳、省國資委、省市場監管局、人行成都分行、四川銀保監局等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（三）激發民間投資活力。推行企業年報“多報合一”改革，擴大住所與經營場所分離改革試點范圍，拓展電子營業執照“一照通”改革應用場景。深化“證照分離”改革，推動照后減證。深化企業簡易注銷。開展促進民間投資專項行動，促進“個轉企”“小升規”，推行惠企政策“免申即享”、快速兌現。推行企業所得稅、財行稅“十一稅合一”申報，探索全稅費種集成申報，持續壓減企業年納稅次數。推動企業信用信息依法依規向金融機構開放，不斷提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度。制定四川省保障中小企業款項支付投訴辦理實施細則（暫行），建立預防和化解拖欠中小微企業賬款長效機制，推動各級政府部門、事業單位及時支付賬款，對經認定屬不及時支付款項的，在核定新增債務限額、“三公”經費、公務出行標準、出國出境審批、津補貼標準、辦公用房管理等方面采取限制措施。〔省市場監管局牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、省地方金融監管局、省機關事務管理局、四川省稅務局、人行成都分行等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（四）提升對外服務水平。加快推動國際貿易“單一窗口”服務功能向口岸物流、貿易服務等方面拓展，推廣應用進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”通關模式。實施以企業為單元的稅款擔保改革。將正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日，增值稅增量留抵退稅審核時限壓縮至3個工作日。擴大進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。推動更多涉外審批服務事項“一站式”辦理、“一網通辦”。〔商務廳牽頭，省經濟合作局、省大數據中心、四川省稅務局、成都海關等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（五）深化公共資源交易平臺整合共享。加快四川省公共資源電子化交易平臺和政府采購一體化平臺建設，打造四川省公共資源交易“一張網”，推進不見面開標、遠程異地評標常態化運行。強化公共資源交易領域制度標準建設，修訂《四川省公共資源交易目錄》，完善招標投標和政府采購制度，深化“示范交易中心”創建活動，健全招標投標領域違法線索研判會商機制和投訴舉報及辦理情況信息共享機制。進一步探索公共資源交易集中統一監管新模式，實現交易服務、管理與監督職能相互分離、相互制衡。繼續推動川渝公共資源交易一體化建設、西部公共資源交易平臺聯盟區域合作。〔省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心牽頭，省發展改革委、財政廳等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（六）加強法治化保障。開展《四川省優化營商環境條例》的宣傳貫徹、檢查督促等工作，調整與優化營商環境要求不相符合的地方性法規、政府規章、規范性文件。強化知識產權保護，加快推進《四川省知識產權保護條例》立法工作，完善對商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯動機制，開展商標專利巡回評審和遠程評審，加快知識產權保護和維權援助服務體系建設。加強涉外商事法律服務，建設涉外商事一站式多元解紛中心。建立健全府院聯動機制，探索實施企業破產預重整制度，完善簡化審理制度和簡易退出機制，提高市場重組、出清的質量和效率。〔省法院、省發展改革委、司法廳、省市場監管局、省知識產權中心等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
四、深化成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革
（一）協同推進一體化政務服務。依托政務服務標準化規范化便利化建設，加快推進“省內通辦”“跨省通辦”與“川渝通辦”有機融合，促進通辦事項辦事指南、辦理要素和辦理流程相對統一。9月底前實現第三批“川渝通辦”事項落地，年底前實現第一批電子證照共享互認。探索推進川渝兩地健康碼實現“互通互認”。優化“川渝通辦”線上服務專區，提升專區的安全性、穩定性、友好度和運行速度。強化“川渝通辦”窗口能力建設，開展示范窗口創建活動。在“川渝通辦”框架下探索推動成都市和重慶主城都市區更多合作互動。〔省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（二）協同打造一流市場環境。落實《成渝地區雙城經濟圈優化營商環境方案》，培育和激發市場主體活力。實現司法行政、民政、文化旅游等領域共20個證明事項在川渝兩地實行告知承諾制，編制統一的告知承諾書格式文本。上線運行成渝地區雙城經濟圈企業登記檔案智慧查詢系統，實現在成渝地區雙城經濟圈內網上自助查詢企業注冊檔案。建立川渝兩地重點企業跨區域涉稅事項協調工作機制，統一川渝兩地稅務行政處罰裁量基準，推進便捷辦稅同標同質。在川東南地區試點探索建立成渝地區雙城經濟圈重大項目有關政務服務事項集成化辦理機制。〔省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（三）建立健全跨區域協同監管機制。深化川渝地區12345政務服務熱線互聯互動，建立兩地互轉工單跟蹤催辦機制。推進監管業務系統對接和數據匯集，實現兩地相關監管信息聯網共享。共同開發信用應用場景，推動信用街區、信用商圈建設。探索兩地協同推進包容審慎監管。共建一般稅收違法失信納稅人名單庫，出臺分類管理辦法，探索“信用+風險”監管措施，維護稅收征管秩序。〔省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
五、不斷強化監管效能
（一）健全新型監管機制。持續完善以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。各地各部門（單位）自建監管系統全面接入省“互聯網+監管”系統，編制監管數據資源目錄清單和供需對接清單，9月底前匯聚關鍵性監管業務數據。將與行政許可對應的監管計劃和監管事項以及重點監管事項、現場監管事項納入“互聯網+監管”系統進行動態管理。建立健全各行業企業信用風險分級分類管理制度，明確企業信用風險分類標準，完善企業信用修復機制。推動建立適用于專業領域的企業分級分類監管機制，實現企業信用風險分類管理與專業領域監管的有效結合。深入推進“雙隨機、一公開”監管與信用監管結合，根據企業信用風險分類結果，制定監管抽查工作計劃，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管。加快四川省社會信用立法，加強省社會信用信息平臺建設，推進各地區、各行業信用信息歸集共享，不斷豐富社會信用應用場景。對直接關系人民群眾生命安全、財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的領域，實施重點監管，建立重點監管市場主體名錄，完善重點監管企業監督檢查檔案，規范重點監管程序。〔省發展改革委、省市場監管局、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（二）維護市場公平競爭。清理對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件，全面取消沒有法律法規依據要求企業在特定區域注冊的規定。著力破除招投標、政府采購等領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。建立健全市場準入評估制度，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。開展涉企亂收費專項整治，對政府部門（包括下屬單位）、行業協會商會、交通物流、水電氣暖、商業銀行等領域亂收費行為進行清理規范。強化平臺經濟領域反壟斷監管，探索建立問題主動發現機制。〔省發展改革委、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省政務服務和資源交易服務中心等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（三）規范監管執法行為。健全審管銜接機制，推進審批和監管、執法信息實時共享，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。試點將有關聯的多個監管事項梳理整合為綜合監管“一件事”，實施多部門一次檢查、聯動執法、聯合懲戒。探索推行輕微違法行為首次免罰等模式。對平臺經濟、共享經濟、在線醫療、智能配送等新產業新業態新模式，根據促進發展和防范風險的要求，制定相應監管措施。對高危行業、重點工程、重要商品等重點領域積極應用物聯網、視聯網等現代信息技術推進遠程監管、移動監管、實時監管，完善風險評估、預警、處置和反饋機制。推進行政執法標準化建設，規范處罰裁量權，開展不合理罰款事項專項整治。有效落實行刑銜接，推動行政執法部門涉嫌犯罪案件主動移送率達到100%，加快行刑銜接工作平臺建設，逐步實現線上線下同步移送。〔省檢察院、司法廳、省衛生健康委、省市場監管局、省大數據中心等省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
（四）完善社會監督機制。加強12345政務服務便民熱線建設，按照《四川省12345政務服務便民熱線運行管理暫行辦法》要求，完善熱線反映訴求辦理機制，開展熱線運行效能評估，持續提升熱線服務質效。嚴格落實政務服務“好差評”制度，加強評價、整改、督辦、回訪閉環管理，引導企業群眾自主自愿參與評價，強化差評大數據分析。強化“辦不成事”反映窗口建設，解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。〔省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心牽頭，省直有關部門（單位）按職責分工負責〕
六、保障措施
（一）強化組織領導。堅持省政府深化“放管服”改革優化營商環境例會制度，研究解決改革推進中的突出問題。省推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協調小組各專題組、保障組充分發揮統籌協調作用，推動各地各部門（單位）建立完善主要負責人抓改革機制，加強上下聯動、協同配合，及時分解任務、細化措施，強化經費保障，推動各項改革任務落地落實。
（二）強化督促問效。持續用好全省年度重點改革任務和省直部門（單位）牽頭任務“兩本臺賬”，細化考評指標，實時監測、匯總掌握改革任務推進情況。切實做好營商環境評價和“一網通辦”能力提升評價，持續改進評價方式。加大明察暗訪和調研力度，對工作推進滯后、問題整改不及時不徹底的地方和部門（單位），嚴格執行“兩書一函”和“末位發言”制度，推動責任落實。
（三）強化宣傳引導。建立常態化宣傳機制，通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等多渠道發布和解讀改革政策，及時回應社會關切，不斷提升企業群眾對改革的知曉率和參與度。加強工作交流，及時總結推廣各行業各領域先進做法和有效經驗，扎實推進各項改革任務深入開展。
